各街道：

為深入貫徹《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，加快建立空巢、獨(dú)居老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作體系，結(jié)合實(shí)際，制定《關(guān)于建立空巢、獨(dú)居老人關(guān)愛(ài)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

蘇州市姑蘇區(qū)民政和衛(wèi)生健康局

蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)區(qū)民政和衛(wèi)生健康局

2022年8月30日

關(guān)于建立空巢、獨(dú)居老人關(guān)愛(ài)服務(wù)

長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施方案

為深入貫徹《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，及時(shí)、科學(xué)、綜合、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立空巢、獨(dú)居老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作體系，保障老年人合法權(quán)益，決定進(jìn)一步加強(qiáng)空巢、獨(dú)居老人關(guān)愛(ài)工作，結(jié)合實(shí)際，制定如下工作方案。

一、保障對(duì)象

居住在姑蘇區(qū)的空巢、獨(dú)居老人以及與贍養(yǎng)人共同居住，但贍養(yǎng)人無(wú)能力照顧的老人。空巢老人是指沒(méi)有子女或與子女不在同一街道居住的老年人。獨(dú)居老人是指沒(méi)有配偶、子女或不與配偶、子女在同一街道居住、獨(dú)自生活的老年人。重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人是指沒(méi)有子女或與子女不在同一設(shè)區(qū)市主城區(qū)或同一縣(市)居住的老人，主要包括以下兩類:80周歲以上的空巢獨(dú)居老人;60-79周歲之間低保家庭中失能半失能的空巢獨(dú)居老人。

二、深化常態(tài)關(guān)愛(ài)巡訪機(jī)制

各街道要對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)空巢、獨(dú)居老人以及與贍養(yǎng)人共同居住，但贍養(yǎng)人無(wú)能力照顧的老人進(jìn)行詳細(xì)摸底，全面掌握服務(wù)對(duì)象的居民身份、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活起居、健康狀況、家庭構(gòu)成等基本信息，做到實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。充分利用網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，建立健全巡查、報(bào)告、解決、督查、反饋的工作機(jī)制。各街道可將空巢、獨(dú)居老人的摸排范圍擴(kuò)大至與子女不在同一社區(qū)居住的老年人，各社區(qū)可將摸排范圍擴(kuò)大至與子女不在同一小區(qū)居住的老年人。落實(shí)重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人“四方關(guān)愛(ài)”，各街道、1名社區(qū)工作者、1個(gè)近鄰親屬或志愿者和1個(gè)重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人，或經(jīng)排查確需關(guān)愛(ài)服務(wù)的老人，簽訂關(guān)愛(ài)服務(wù)協(xié)議（見(jiàn)附件1），開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)。街道負(fù)責(zé)協(xié)議的簽訂、落實(shí)和監(jiān)管。社區(qū)工作者每周至少上門或電話聯(lián)系2次，近鄰親屬或志愿者每天至少上門或電話聯(lián)系1次，及時(shí)幫助或協(xié)調(diào)解決老人實(shí)際困難和需求。每次關(guān)愛(ài)服務(wù)需做好記錄，并詳細(xì)填寫服務(wù)記錄卡（見(jiàn)附件2）。居家養(yǎng)老服務(wù)組織要加大對(duì)服務(wù)對(duì)象中空巢、獨(dú)居老人的巡訪力度，每周電話聯(lián)系至少2次。同時(shí)，積極引導(dǎo)、督促無(wú)法和老人共同生活或就近居住的子女“常回家看看”或者經(jīng)常電話聯(lián)系；督促無(wú)法經(jīng)常回家探望的子女確定一名近鄰親屬或志愿者作為聯(lián)系人，聯(lián)系人信息要在社區(qū)登記備案。

三、建立應(yīng)急援助服務(wù)機(jī)制

各街道要建立“信息暢通、流程清晰、職責(zé)明確、快速響應(yīng)、處置有效”應(yīng)急援助服務(wù)機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建一支由街道工作人員、社區(qū)工作者、居家養(yǎng)老服務(wù)員、志愿者等構(gòu)成的應(yīng)急援助服務(wù)隊(duì)伍。出現(xiàn)嚴(yán)寒酷暑、極端氣候等特殊情況，各街道要立即啟動(dòng)應(yīng)急援助服務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)應(yīng)急援助服務(wù)隊(duì)伍和外部資源，主動(dòng)增加關(guān)愛(ài)服務(wù)頻率，每天至少上門或電話聯(lián)系1次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決巡訪中的異常情況。居家養(yǎng)老服務(wù)組織每天至少上門或電話聯(lián)系服務(wù)對(duì)象中的空巢、獨(dú)居老人1次，做到關(guān)愛(ài)守望無(wú)死角、無(wú)遺漏，堅(jiān)決防止沖擊社會(huì)道德底線的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)結(jié)合疫情防控有關(guān)文件要求，對(duì)空巢、獨(dú)居、生活不能自理且子女親屬已接受隔離治療，或者子女親屬參加疫情防控一線工作無(wú)暇照顧的老年人等剛需群體，在安全防護(hù)前提下，各街道要做好這部分老年人的需求了解、生活保障和上門幫扶等工作。支持各街道結(jié)合老年人家庭適老化改造工作，為確有需要的空巢、獨(dú)居老人加裝智能水表、一鍵呼等應(yīng)急設(shè)備。鼓勵(lì)各街道積極鏈接社會(huì)資源，爭(zhēng)取慈善資金，加大對(duì)困難獨(dú)居老人的關(guān)愛(ài)與幫扶，切實(shí)履行好兜底保障職責(zé)，守護(hù)好空巢、獨(dú)居老人居家安全。

四、實(shí)施步驟

（一）摸底排查階段（2022年9月上旬）。各街道開(kāi)展空巢、獨(dú)居老人摸底排查工作，準(zhǔn)確掌握數(shù)量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照料情況等基本信息。各街道要在9月10日前完成人員底冊(cè)摸排，填報(bào)《空巢、獨(dú)居老人情況摸排表》（見(jiàn)附件3），經(jīng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，并加蓋街道辦事處公章后，上報(bào)至區(qū)民衛(wèi)局老齡服務(wù)處。　

（二）全面實(shí)施階段（2022年9月中旬）。各街道要在9月20日前完成“四方關(guān)愛(ài)協(xié)議”的重新簽訂，按照協(xié)議和實(shí)施方案要求，結(jié)合空巢、獨(dú)居老人實(shí)際，全面開(kāi)展各項(xiàng)關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。　

（三）持續(xù)鞏固階段（長(zhǎng)期堅(jiān)持）。各街道要實(shí)時(shí)更新空巢、獨(dú)居老人底冊(cè)名單，每季度最后一個(gè)周五前上報(bào)空巢、獨(dú)居老人底冊(cè)（見(jiàn)附件3），并持續(xù)優(yōu)化關(guān)愛(ài)服務(wù)供給，提升空巢、獨(dú)居老人幸福感。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道要進(jìn)一步健全工作機(jī)制、明確責(zé)任分工、做好資金保障、形成工作合力，加強(qiáng)排查和監(jiān)管，落實(shí)關(guān)愛(ài)服務(wù)責(zé)任，織密扎牢空巢、獨(dú)居老人保障網(wǎng)。

（二）做好宣傳營(yíng)造氛圍。要大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，提高子女或其他贍養(yǎng)義務(wù)人守法意識(shí)，暢通渠道廣泛收集涉及空巢、獨(dú)居老人的社情民意，加強(qiáng)輿情預(yù)警監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)。　　

（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。各街道要切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)空巢、獨(dú)居老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。區(qū)民衛(wèi)局將把空巢、獨(dú)居老人關(guān)愛(ài)服務(wù)作為督查督辦的重要內(nèi)容，對(duì)關(guān)愛(ài)服務(wù)情況開(kāi)展督促檢查。

附件：1.重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人關(guān)愛(ài)照料服務(wù)協(xié)議書

2.關(guān)愛(ài)照料服務(wù)記錄卡

3.空巢、獨(dú)居老人情況摸排表

附件1：

重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人關(guān)愛(ài)服務(wù)協(xié)議書

街道：                               （以下簡(jiǎn)稱甲方）

社區(qū)工作者：                         （以下簡(jiǎn)稱乙方）

近鄰親屬或志愿者：                （以下簡(jiǎn)稱丙方）

空巢獨(dú)居老人：                    （以下簡(jiǎn)稱丁方）

為做好空巢獨(dú)居老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，保障老年人合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、蘇州市相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)甲、乙、丙、丁各方平等協(xié)商，簽訂相關(guān)協(xié)議如下：

一、重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人對(duì)象的基本情況

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人關(guān)愛(ài)工作的通知》規(guī)定，經(jīng)詳細(xì)摸底和評(píng)估，（丁方姓名）屬于重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人。

丁方基本情況為：性別:；身份證號(hào)：；戶籍地址：；家庭住址：；健康狀況:。

二、甲方的責(zé)任要求

1.督促關(guān)愛(ài)服務(wù)協(xié)議的簽訂工作；印制關(guān)愛(ài)服務(wù)記錄表，記載服務(wù)的時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序等。

2.指導(dǎo)乙方和丙方落實(shí)服務(wù)協(xié)議各項(xiàng)內(nèi)容，提供必要的支持和幫助，并定期對(duì)乙方和丙方服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

3. 為丁方提供助餐、日間照料、精神慰藉、健康管理、上門醫(yī)護(hù)等服務(wù)。

4. 為符合條件的丁方購(gòu)買養(yǎng)老或護(hù)理服務(wù)。

三、乙方的責(zé)任要求

1. 每周至少上門或電話聯(lián)系2次，了解空巢獨(dú)居老人的日常生活和身體狀況，上門的時(shí)候填寫關(guān)愛(ài)服務(wù)記錄卡。

2.發(fā)現(xiàn)丁方身體不適、嚴(yán)寒酷暑、極端氣候等特殊情況的，采取應(yīng)急援助服務(wù)并及時(shí)上報(bào)甲方。

3.及時(shí)向甲方報(bào)告丁方的困難和問(wèn)題。

四、丙方的責(zé)任要求

1. 每天至少上門或電話聯(lián)系1次，及時(shí)幫助或協(xié)調(diào)解決丁方實(shí)際困難和需求。

2.力所能及地給丁方提供其需要的幫助和服務(wù)。

3.丁方身體狀況異常或居住環(huán)境出現(xiàn)安全隱患時(shí)，及時(shí)向乙方或甲方反映。

4.丁方離開(kāi)社區(qū)探親訪友、辦事時(shí)，視情陪同前往。

五、丁方的責(zé)任要求

1.保持居住場(chǎng)所基本的衛(wèi)生環(huán)境。

2.在用火用電等方面杜絕安全隱患。

3.離開(kāi)社區(qū)范圍的探親訪友、辦事等，須事先告知丙方或乙方。

六、協(xié)議未盡事宜

本協(xié)議如有未盡事宜，相關(guān)方應(yīng)另行以書面形式補(bǔ)充。

七、協(xié)議份數(shù)

本協(xié)議一式四份，甲、乙、丙、丁四方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。本協(xié)議自各方簽字之日起生效。

甲方                        乙方

負(fù)責(zé)人：                    代表人：

單位公章：                  單位公章：

日期：                      日期：

丙方                        丁方

簽字：                      簽字（或手印）

日期：                      日期：