《姑蘇區(qū)貫徹落實省、市關于推動經濟運行率先好轉的若干措施的實施方案》解讀
為認真貫徹落實省、市推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施要求，提振發(fā)展信心，用“政策紅利”激發(fā)市場主體活力，2月6日，姑蘇區(qū)人民政府印發(fā)《姑蘇區(qū)貫徹落實省、市關于推動經濟運行率先好轉的若干措施的實施方案》（姑蘇府規(guī)〔2023〕1號），推出50條措施，全力推動經濟運行率先整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。
一、財稅政策方面
安排區(qū)級促進都市科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金，重點支持培育創(chuàng)新主體集群、布局重大創(chuàng)新載體、集聚高端創(chuàng)新人才、深化創(chuàng)新開放合作、加強知識產權運用和保護、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等方面。
大力發(fā)展現代服務業(yè)和創(chuàng)新型經濟，強化政策激勵引導，支持創(chuàng)意設計、法律、會計、人力資源等高端服務業(yè)發(fā)展。
深入實施姑蘇區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才給予最高100萬元項目資助和最高100萬元安家補助；對于重點產業(yè)急需的緊缺人才，給予最高12萬元的薪酬補貼；對符合我區(qū)文旅體重點發(fā)展產業(yè)的人才和團隊來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予最高100萬元的項目資助和100萬元的安家補助。
按照國家、省、市稅收優(yōu)惠政策，對住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游、零售、倉儲行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收2023年上半年房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對月銷售額10萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。
加快出口退稅進度，辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至5個工作日以內。
二、金融政策方面
充分發(fā)揮蘇州綜合金融服務平臺和征信平臺作用。鼓勵金融機構運用普惠小微貸款支持工具等引導小微企業(yè)貸款繼續(xù)擴面、增量、降價。
引導資金投向數字創(chuàng)意、高技術服務等符合姑蘇區(qū)產業(yè)定位等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。
積極引導符合條件的服務業(yè)企業(yè)享受市服務業(yè)擔保基金優(yōu)先向銀行申請貸款或者貸款展期提供擔保政策。
依托綜合金融服務平臺向金融機構推送交通物流、餐飲、零售、文化旅游（含電影）、養(yǎng)老服務、會展等行業(yè)主管部門提供的白名單企業(yè)，提升信用貸款投放的對接精準度。
三、援企穩(wěn)崗方面
優(yōu)化產業(yè)園樓宇專項扶持政策，激勵引導產業(yè)載體主動提檔升級，加強業(yè)態(tài)集聚，持續(xù)加大政策支持力度。探索“以用促保”路徑，將古建老宅活化利用與優(yōu)質項目落地有機融合。
做好市級及以下文物保護單位的文物保護工程方案及方案變更審批，為社會資本參與古城保護提供高效審批服務保障。
落實靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險費率政策，繳費比例在職工基本醫(yī)療保險用人單位繳費率（不含生育保險繳費率）和個人繳費率之和基礎上，降低1個百分點。
對1-3月份吸納首次來蘇就業(yè)的非蘇州戶籍人員，且與其簽訂1年及以上勞動合同并連續(xù)參加社會保險3個月及以上的我區(qū)重點企業(yè)，按照每人500元標準給予企業(yè)來蘇就業(yè)補貼。
對人力資源服務機構成功推薦符合條件的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員并實現穩(wěn)定就業(yè)的，分別給予1000元/人、1500元/人的職業(yè)介紹補貼。
整合核酸采樣亭資源，改造成家門口的人社服務站“就業(yè)小站”，作為政策咨詢、崗位發(fā)布、線上招聘會等宣傳的載體。
2月底前，重點企業(yè)或人力資源機構包車“點對點”組織外地勞動力返崗復工、實習就業(yè)，達到一定規(guī)模的，按照實際包車費用的50%給予交通費補貼。
對重點高校本科及以上學歷應屆畢業(yè)生來我區(qū)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體等各類用人單位求職面試的，給予一次性交通補貼，補貼標準按照江浙滬皖地區(qū)高校500元/人，其他地區(qū)高校1000元/人。
對高新技術企業(yè)、領軍人才企業(yè)等納入支持的重點企業(yè)新引進的博士、碩士、“雙一流”學校（A類）全日制本科學歷人才，分別給予5萬元/人、3萬元/人、2萬元/人的一次性生活（租房）補貼。
為外籍高層次人才和重點項目外籍高管在姑蘇區(qū)辦理停居留提供綠色通道。
推動基層快遞網點從業(yè)人員優(yōu)先參加工傷保險，鼓勵購買商業(yè)保險。
四、收費減免方面
對暫時繳費確有困難的小微企業(yè)和個體工商戶經申請審核通過后，欠費不停水、不停電、不停氣，減免在此期間產生的欠費違約金。
對2021年3月1日以后取得土地使用權的10（20）千伏中小微企業(yè)全面建設外部電力接入工程，由供電企業(yè)建設電氣部分、屬地政府建設土建部分，無需用戶投資。
房屋建筑、市政、交通、水利等在建項目在2023年1月1日至6月30日期間應繳納的各類工程質量保證金，自應繳之日起可緩繳一個季度。
減半收取住宿餐飲業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監(jiān)督檢驗費用以及個體工商戶委托的特種設備檢驗費用。
繼續(xù)實施100%暫退旅游服務質量保證金政策，補足保證金期限延至2023年3月31日。
對提供廣告和娛樂服務的單位和個人，按應繳費額的50%減征歸屬區(qū)級收入的文化事業(yè)建設費。
五、促進消費方面
舉辦“蘇新消費·笑拼蘇州”“雙12蘇州購物節(jié)”“夜ZUI蘇州”等姑蘇區(qū)分會場系列消費活動，開展石路華貿開業(yè)暨“雙十二購物節(jié)”。
舉辦汽車消費節(jié)活動，加大汽車消費促進力度，延續(xù)實施新能源汽車免征車輛購置稅政策。
支持住房改善消費，參與蘇州“云上房展”，支持相關街道策劃舉辦“購房節(jié)”，線上線下聯動促進住房消費。
整合姑蘇區(qū)餐飲企業(yè)資源，開展早餐進商務樓宇、早餐攤位集中配送等工作。
加強數字人民幣促消費應用，開展系列數字人民幣促消費活動。
積極支持文旅消費活動參與市級評選，享受不超過其實際投資額的20%、最高不超過30萬元的獎補。
大力發(fā)展夜間經濟，協(xié)助夜間文旅消費集聚區(qū)建設運營主體申報一次性獎勵政策。
鼓勵機關、企事業(yè)單位及社會團體進行公務活動和群團活動時，委托旅行社等文旅企業(yè)代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，預付款比例不低于50%。
利用好144小時上海浦東機場過境免簽政策，推出適合的姑蘇區(qū)旅游線路。
六、擴大投資方面
強化區(qū)級及以上重大項目建設要素保障，在符合規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)及相關政策規(guī)定的前提下，積極支持保障所需用地、用能、排污總量等資源要素。
區(qū)級權限節(jié)能審查項目審批流程精簡為5個工作日。
持續(xù)拓寬民間投資行業(yè)領域，支持民間投資更多進入古城保護、文化、旅游、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等重點行業(yè)和領域，支持各類資本通過基礎設施REITs等金融工具盤活姑蘇區(qū)存量資產。
用好用足地方政府專項債券政策，大力支持符合條件的重大項目申請專項債券作為資本金。
七、醫(yī)藥保障方面
第一類醫(yī)療器械產品備案，不再要求企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照、風險分析報告、臨床評價資料、與產品研制生產有關的質量體系文件材料。
企業(yè)申請第三類醫(yī)療器械經營許可延續(xù)的，申請材料符合要求后，對延續(xù)前必須開展現場核查改為必要時開展現場核查，減少檢查頻次。
區(qū)財政安排資金支持持續(xù)做好疫情防控，全方位提升醫(yī)院醫(yī)療救治能力，確保其平穩(wěn)運行，最大程度保護人民生命安全和身體健康。
新型冠狀病毒感染患者在所有收治醫(yī)療機構發(fā)生、符合衛(wèi)生健康部門制定的新型冠狀病毒感染治療方案的住院醫(yī)療費用，在基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負擔部分由財政給予補助。
參加蘇州市職工醫(yī)保和居民醫(yī)保的新型冠狀病毒感染及疑似癥狀患者在姑蘇區(qū)范圍內二級及以下定點醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）就醫(yī)，發(fā)生的與新型冠狀病毒感染救助有關的門急診費用，納入專項保障范圍，醫(yī)保基金支付不設起付線、報銷限額，報銷比例為85%。
落實國家、省、市關于“乙類乙管”后新型冠狀病毒感染患者醫(yī)療保障工作要求，擴大“互聯網+”醫(yī)保支付范圍，助力患者在線診療，開放新冠感染互聯網首診服務，醫(yī)保基金按照線上和線下一致的原則，提供醫(yī)保移動支付結算服務。
八、政府服務方面
綜合運用預留份額、價格扣除、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等舉措，支持中小企業(yè)參與政府采購，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。
加快在市場監(jiān)管、稅收管理等領域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據風險高低實施差異化監(jiān)管，對信用風險低的企業(yè)適當降低抽查比例與頻次。
優(yōu)化升級“一網通辦”平臺，實現辦事“一鍵直達”，方便企業(yè)“一站式”辦理。
推出企業(yè)開辦、企業(yè)簡易注銷登記、社會資本參與傳統(tǒng)民居活化利用等涉企一件事，推進一件事線上全流程辦理。
推廣“免證辦”，企業(yè)可通過電子證照調用、數據共享核驗和告知承諾制等方式實現部分材料免提交。
優(yōu)化企業(yè)開辦便利度，推行住所產權信息在線核驗、住所登記申報承諾制、網上全程電子化登記、手機移動申報、銀行網點專窗幫辦導辦、自助設備智慧辦照等多渠道注冊體系。
依托姑蘇城市生活服務總入口“惠姑蘇”APP，進一步豐富為企服務移動端高頻應用場景。
探索推行觸發(fā)式監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”等方式，給予市場主體容錯糾錯空間。
推廣實施“碼上洗”餐飲油煙清洗幫扶項目，減少餐飲單位因油煙超標被行政處罰的隱患。
組織專家團隊上門幫助高危行業(yè)企業(yè)開展安全風險辨識、隱患排查及安全診斷治理。
加強“古城法韻”品牌建設，推廣應用“蘇解紛”非訴訟服務平臺，加強企業(yè)、商會等人民調解組織建設，強化涉企矛盾糾紛排查化解。
有機融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等要素資源，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供質量基礎“一站式”綜合服務。
姑蘇區(qū)各部門、各街道將按照50條政策措施要求，制定服務指南，推動政策措施精準滴灌、觸手可及、直達快享，進一步激發(fā)各類市場主體的積極性和主動性，不斷增強廣大市場主體的獲得感和滿意度。
